国企改制，看律师提供法律服务的方式

一．改革背景


2015年8月24日，中共中央、国务院联合发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》为国有企业改革指明了方向，该意见明确：至2020年，国有企业公司制改革应基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展。



时至今日，国有企业已经到了不得不变革的时候，经济下行、产能过剩，加之原材料价格攀升导致的成本过高，国有企业也不再像以往风光无限。部分央企净利润逐年下滑，出现亏损甚至巨亏。2012年中国远洋亏损95.6亿，2014年中国铝业巨亏162亿，2015年鞍山钢铁亏损46亿。拿上述三家央企中亏损最少的一家鞍钢来说，46亿是什么概念？中央企业中最小的一家总资产为47.1亿，鞍钢一年的亏损额就相当于这家企业的全部家当。
二．改革现状

中央企业积极探索开展了多层次的改革试点，比如投资公司、运营公司的试点，国投、中粮集团两个公司都进行了试点。从企业反映的情况看，他们的积极性也比较高，试的效果也不错。

比如开展落实董事会职权的试点，在国药集团、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展了落实董事会职权试点，真正把权力放在董事会，特别是新兴际华集团的试点更先走一步，总经理由董事会聘任，所以总经理压力很大，经理班子压力也很大。

因为有任期制，在原有基础上，在考核的问题上往前进了一步, 这在中央企业的集团层面还是第一次。再比如混合所有制改革，中石化引民资入销售业务，中石油推进油气管网混合所有制。
三．改革中容易出现的误区

2015年以来，有11对22户中央企业完成了联合重组。

国有企业的兼并重组是改革的重要方式之一，当前形势下，不能只注重中央企业的数量，进行国有企业间的兼并重组，并不是为了单纯减少企业的数量，而是为了更好的优化资源配置，激发国企活力与竞争力，化解过剩产能，实现“1+1”大于2的效果。

兼并重组，兼并是手段，重组是目的。

被兼并的企业由于各种原因得到了资金支持后产能继续扩大，结果上一轮出现的结果是越兼并总产能越多，这与兼并重组的目的显然南辕北辙。

四．改革中的问题

1.改革深水区

国企存在布局不合理、股权结构单一、产业链条短、管理粗放、行政色彩突出、官本位浓厚等一系列顽疾。国企体量庞大，二、三级单位数量众多，利益群体固定，改革难度大。

国企本应与其他企业一样，作为真正的市场主体去参与市场竞争，但目前看来市场化程度不高。

究其原因，国企大多位于垄断行业，坐拥国家资源，没有竞争压力。

比如电力建设公司和电力投资公司中，很多发电企业既搞电厂、又搞电力设备制造、还搞电力建设，规模都不大，自成体系，内部循环。

2.监管与活力的关系

处理好国有企业激发活力与加强监管相结合的关系问题，这是国企改革中的关键点。监管太严自然会失去活力，放任不管则会天下大乱。

活力是国有企业做强做优做大的动力源，也是国有企业提高效率、提高竞争力的生成基；监管是防止国有资产流失的防护网，也是当前国有企业改革发展过程中的重要保障。

所以，我们在改革过程中要始终注意激发活力和加强监管二者有机结合，不可偏废。

五．国企的功能分类和改革路径

1.功能分类

对国有企业分类，主要目的就是解决过去的国企包括央企战略定位不清、考核针对性不强也不尽科学的问题。

国有企业分为商业类和公益类，这两类企业的共同点是，国有企业首先是企业，都是独立的市场主体，要融入到市场经济，都要遵循市场经济规律和企业发展规律，都要服务于国家的发展战略，要实现经济效益和社会效益的统一。

两类的不同点在于：
从发展的角度看，商业类的国有企业重点要实现国有资产的保值增值，公益类企业重点是要提供公共产品和服务。
从改革要求的角度看，商业类的国有企业可以是独资，也可以是控股，也可以是参股。公益类的国有企业主要是国有独资。
从考核的标准来看，商业类的国有企业重点要考核经营业绩的完成情况，公益类的国有企业重点要考核提供的公共产品和服务的保障能力。

2.改革路径

（1）明确界定国有经济布局领域，对国有企业进行分类管理；
（2）改革管理体制，明确企业所有者、决策者、管理者的权责定位；
（3）完善法人治理结构，适度开放产权，建立竞争性市场体系；
（4）推进职业经理人制度，创新国有企业选人用人机制；
（5）改革收入分配制度，将经营管理者自身利益与企业效益结合起来；
（6）在具备条件的企业开展混合所有制改革，加快国企转型升级。
六．国企改制中律师提供法律服务的方式

国企改制作为改革过程中普遍需要律师参与的工作之一，需求量越来越大。律师事务所根据客户的实际需要和双方的约定，可以以不同的方式提供法律服务。

不同的服务方式，律师投入的精力和介入的程度不同，服务的内容和承担的责任有别，相应地，收取的服务费用也不同。

最常用的服务方式如下：

1.主协调式律师

在这种服务方式之下，律师全程参与企业改制过程，在委托人的配合下全面主导改制工作组的活动，协调各中介机构的活动。这种服